谈起枪支泛滥，很多人大概首先会想起每年被枪支管理搞得头大不已的美国。

在那里，全民持枪，每年由枪支引发的案件成千上万，成为社会治安的顽疾，难以根治。

但是大家可能不会想到，在上个世纪九十年代中叶之前，我国也曾是民间持枪泛滥的国家之一，当时很多农村保有大量枪支，很多村里械斗都能看到持枪者的身影。

而这一情况，在出台严格的禁枪令后才有所缓解。

那么，当时枪支泛滥引起了哪些治安问题？又是什么原因导致枪支泛滥？而90年代出台的禁枪令，是通过怎样的形式贯彻下来，并遏制住了枪支泛滥的趋势呢？

枪在手跟我走——近现代我国民间持枪的历史与管理制度

枪支的发展历史绵延数百年，在中国，元代军队就已经装备了相当数量的火枪。

至明清时期，火枪在军队中的运用更加普遍，而民间也逐渐有大族富商拥有火枪。

清朝在建国之初，对于火枪的管制是十分严格的。但到清朝末期，由于农民起义不断，中央难以平乱，导致不得不依靠地方武装协助镇压农民起义。因此在十九世纪中叶，出现了鼓励地方大族、富商购买枪支弹药自卫的政策。

由此，地方大族、富商持枪成为一种传统，一直延续至民国时期。

清朝火枪兵

而在民国时期，地方大族、土豪劣绅装备枪支的情况更为普遍。至于地方的土匪，拥有大量枪支则更是家常便饭。

此外，民国时期，军阀混战，地方战争过后，往往会导致枪支流入民间。一方面，有一些人搜刮战场遗物，打扫战场时获得枪支。另一方面，地方军阀手下的将士常常暗地里向民间售卖枪支赚取外快。

而且，民国政府对于民众持枪还有相应法律保护。

1913年，民国政府颁布的《管理收藏枪支规则》，从法律上保护了富商、地主持枪的权力。这使得民国时期，中国民间拥有的枪支类型大大丰富了，不仅拥有土法制造的猎枪、火枪，还有大量近代化的军队制式装备。

枪支的泛滥，导致民国时期地方治安情况恶化得十分严重，地方土豪劣绅常因利益冲突引发械斗，而枪支在这些人手中的泛滥，导致械斗中伤亡大量出现。

农村豪族的武装，也给共产党在地方进行土改工作带来了巨大的困难。

1949年新中国建立后，解放军先是对盘踞在各地山区的土匪进行了大规模的清剿，基本上消灭了中国境内的土匪势力。在50年代，我国政府还颁布了《枪支管理暂行办法》，并大量收缴地主、富商手中的枪支弹药。

至此，枪支泛滥的情况得到了一定的遏制。

但当时我国的相关法律并不完善，枪支的管理制度存在很多漏洞。

60年代，因为特殊原因，一部分枪支流入民间，这一定程度上造成民间枪支管理的困难，枪支管理问题仍然是地方治理的顽疾。

彼时，不仅一些以渔猎为生的村民都拥有不少猎枪，而且不少地区的乡里械斗里，都能看到很多拿枪支参与其中的村民。不只是乡里，甚至在一些地区，企业里的经理、更夫以及安保人员也配有枪支。

这些枪械的来源也五花八门。

很多民间持枪者的枪械，有的是来自边境的黑市，有的来源于自制枪械的黑作坊，还有的来自一些军工厂非法的地下交易。

横行的持枪悍匪——改革开放后持枪犯罪典型案件纪实

近现代民间持枪的混乱状况，导致持枪犯罪案件频发。

在持枪犯罪中最多的就是持枪抢劫。

其中最为典型的就是东北“二王”抢劫杀人案。

“二王”偷走军队的手枪后，在1983年2月至9月间流窜于数省，连续作案，打死打伤数十人，最后在广昌2万公安干警围剿才被击毙。

犯下数桩杀人案的“二王”

类似的案件还有很多，有的犯罪分子还凭借所持枪械沿街劫道，成为当地声名狼藉的“路霸”，给社会治安带来了极大的破坏。

除了持枪抢劫以外，农村的械斗也由于枪支的泛滥而变得血腥残暴。由于改革开放后，市场经济下利益纠纷越来越多，农村各村之间，为争夺矿产、耕地、荒山等资源时常爆发冲突，以至于酿成大规模的械斗。

我们想象中的村民械斗，可能就是一群农民拿着锄头、镰刀上阵打人，但事实上的村民械斗要残酷得多。

很多农民将平时打猎用的猎枪拿出来参与械斗，有的村民甚至装备有土炮、炸药等更为危险的武器。有的村民为了获得枪支，甚至不惜去硬抢村内民兵武器库中的枪械弹药。

以1979年广东湛江北月村与鹿诸村的械斗为例。当年11月，为了争夺当地的一处沙场，双方村民1600余人爆发大规模冲突。双方村民手持棍棒、长矛、长刀、土枪等武器，与对方展开厮杀，杀红了眼的村民甚至各自跑去本村的民兵武器库，抢夺了大量步枪和机枪。

械斗虽然造成的死伤人数不多，但是影响是极其恶劣的。

之后当地宗族械斗仍时有发生，也常见持枪者在械斗中对村民开枪。

枪支管理不严，配枪人员范围过大，就这样酿成了一场场惨剧。

持枪犯罪案件的不断增加，在改革开放的前二十年里呈现愈演愈烈的趋势，至90年代中期达到一个高峰。据有关数据统计，1993年至1995年严重持枪犯罪的暴力案件，每年都以20%以上的比例在增加，这个数字可谓是触目惊心。

此时，民间枪支的泛滥已经严重威胁到了中国的公共安全。中央政府决定采取行动，彻底铲除枪支泛滥这个威胁中国社会治安的毒瘤。

收缴非法枪支

史上最严禁枪令——《中华人民共和国枪支管理法》的出台

事实上改革开放以来，我国对于枪支的管理都是十分重视的。

在1981年，我国特别颁布了《枪支管理办法》，大大扩充了1951年制定的《枪支管理暂行办法》的内容，明确了枪支的等级、日常管理等相关制度，并缩小了配枪人员的范围，从法规上对枪支泛滥的形式进行了限制。

除此之外，1981年我国还对全国各地的枪支进行清理、登记，并收缴大量非法枪支。

据统计，仅山东省便收缴枪支6000余支。

对于其他枪支，政府也进行了相应的整顿，对射击运动枪械、党政干部持枪等方面，都进行了系统的制度整改和优化。

收缴的枪支

《枪支管理办法》出台之后，政府还对制枪、售枪这一关键环节进行了整改，对合法的枪械生产单位，严格规定枪械的订单数量，严禁超计划生产，严禁超额销售。对民间存在的不少枪械制造作坊进行了查处，并严厉打击枪支走私。

枪支管理的措施虽然取得了一定成果，但还是经常出现持枪犯罪的案件。而90年代愈演愈烈的枪支泛滥与暴力杀人案件，使中央决定制定一部严格的枪械管理法律。

在这套法律施行之前，我国政府还进行了一次全国非法枪械的大清缴。1991——1995年我国共收缴非法枪械100多万支，其中军用枪械1.3万支。

查处非法制枪厂

其数量可以说是令人非常震撼。

在经过了这次清缴后，民间枪支的泛滥得到了一定的遏制，对新法的推行打下了良好的社会基础。

1996年7月，第八届全国人大常委会通过了《中华人民共和国枪支管理法》。这部法律明确了枪支管理的主体部门——公安机关，并且规范了持枪证件的办理，大大缩小了配枪范围。

《中华人民共和国枪支管理法》对于猎枪等民用枪支的规定也非常严格，它废除了之前相关法律允许牧民可以拥有两支猎枪的规定，规定只有牧区的牧民才能拥有一支猎枪，并且只能在牧区使用。

《中华人民共和国枪支管理法》还规定了枪支生产的诸多程序和要求。在这套新法律体系下，国家对枪支的制造、配售实行特别许可制，未经国家许可制造、销售枪械都属于违法行为。

《中华人民共和国枪支管理法》

该法案严格规定了持枪犯罪的相关惩处力度，对于违法制造枪械造成严重后果的，可处以7年以上乃至无期徒刑。对于走私枪械，也加大了惩处力度，对于情节特别严重的，最高可以处以死刑。

这套法律颁布之后，我国民间枪支泛滥的情况得到了一定的遏制，民间持枪犯罪，乡里持枪械斗的持枪暴力行为大大减少了。

经过半个多世纪的努力，我们终于从全民持枪走向了全民禁枪的社会和谐道路。

中国实行禁枪政策符合中国的特有国情。我国人口众多，人口密度普遍较大，社会治安主要依靠公安等政府力量，民众没有持枪保护自己的必要，让民众持枪反而容易滋生犯罪。如果放开持枪，则政府要面对巨大的公共安全压力与庞大的维稳开支。

在中国这样的人口密度下，一旦公共场所发生枪击，即便没有因枪击导致伤亡，也极易发生踩踏事故。

而我国的枪支管理政策，在越来越严格的枪支管理法律的更新中，步入正轨。