信赖利益保护原则的一点“小小要求”

信赖利益保护原则的一点“小小要求”

信赖利益保护原则的一点“小小要求”

　　必须为法律之间政策之间转换设立“过渡期”

　　有一项法治原则，即信赖利益保护原则，管理者们不知如何使用为好。党校、行政学院的一些法学教师也反映不知如何讲解、解释这一原则，更不知对这一原则的应用如何举例。

　　信赖利益保护原则（The Doctrine of Reliance Interest），是重要的公法原则之一。该原则是基于公权力与私权利的关系，旨在解决如何对待和处理公民正当权益的规则。其基本涵义是：公权力行为形成一种相应的法律状态，公民善意地信赖这一法律状态而对自己的行为作出了相应的安排，因此而产生的正当利益应该受到法律的承认和保护。这一原则起源于上世纪50年代的德国，之后以不同的方式存在于不同的国家。中国是一个充分尊重和体现这一原则的国家，这一原则体现在我国许多法律制度中。

　　但我们在国家治理和社会治理中，对这一原则关注还不够。违背信赖利益保护原则的现象并不少见，主要表现在：当两种不同规定，甚至相反规定的法律或者政策转换时，没有为法律（政策）所约束的人们行为设立“过渡期”。

　　这样的事情真实地发生过。在鼓励、刺激房地产市场的年代，某地推出一项政策：外地人来本地购买商品房者，只要购房款达到50万元及以上者，就可在本地落一个户口。具体程序是：购房者凭“房屋所有权证”向政府部门申请落户，政府部门先发一个“蓝印户口本”（用蓝印盖章的户口本）给购房者；购房者在该地工作或生活两年后，“蓝印户口本”就换成“红印户口本”（正式的户口本上所盖的章是公安部门红色的户口专用章），他就成为该地的正式居民了。在这一政策的刺激下，不少外地人，特别是有了钱的农民纷纷来城市购房，目的是通过购房让孩子在城市落户，从而能够享受城市优质的教育资源。随着外地落户人数的猛增，政府不得不发文停止了这一政策。叫停文件规定，从发文之日起，除了已经取得本地正式户口者，所有外地购房者不再享受这一政策。由于文件没有设立“过渡期”，损害了不少购房者的利益，引起群体上访事件。之后，有关政府对此又作出了妥善处理。

　　这一事例表明，政府在“购房落户”与“不得购房落户”两种政策之间转换时没有设定“过渡期”，直接导致三种人的利益（信赖利益）受到了损害：一是已有“蓝印户口本”而尚未取得“红印户口本”的人；二是已有“房屋所有权证”但尚未取得“蓝印户口本”的人；三是已经购房并且已经“货款两清”的人。这三类人已无法退回到“原点”。而他们之所以购房，完全是基于对政府“购房落户”政策的信赖。按照信赖利益保护原则，这三类人的利益必须得到保护。所以，正确的做法应当是：在文件中设立“过渡性规定”，允许上述三种人可以按原来政策继续落户；从新文件生效之日后的购房者则不再享受原有政策。

　　再举一个大学里的例子。凡在大学工作的同志都知道：在大学里一年一度的职称评审（讲师、副教授、教授）是“天大的事”，每年都会因为指标限制，申请者之间相互竞争。原因很简单，一名教师的地位、声誉、待遇等都和职称有关。评上教授，就会有教授的工资、教授的福利，才可以指导博士……而申请评审教授必须具备一定的条件，如在一级杂志上发表五篇以上论文等。各校的评审条件有宽有严，这无可非议。问题在于，不少学校往往是在启动职称证实程序时才下发一个“职称评审通知”，改变了以往的标准，包括论文数量的要求，一定要包括调整所谓“一级杂志”的目录，使申请者措手不及。要知道，教师撰写一篇论文一般需要3至6个月，从投稿到发表又需要6个月到一年。按照原来学校确认的“一级杂志”目录投稿，当发表时，按学校调整的杂志目录，这份杂志可能就不属于“一级杂志”了。这位教师顿时从符合申请条件变成了不符合申请条件，他根本没有“转换”的时间和机会。

　　正确的做法应当是，学校要改变职称评审政策，应当事先公布新政，但推迟一至两年实施，为教师们的行为转换设置“过渡期”。这不仅仅是一个工作方法，而是一种法治思维问题。

　　与两种政策转换时设立“过渡期”同理，为保护当事人的“信赖权益”和“正当预期”，两种法律转换时同样也需设立“过渡期”。

　　必须为法律之间政策之间转换设立“过渡期”，是法治的要求，是信赖利益保护原则的要求。“过渡期”的设置方法有两种：一是，为一种新的法律（政策）的公布和实施之间留出合理的期限，为受法律约束的人们行为的调整提供机会，切忌规定新法律（政策）从发布之日生效；二是，对于一些按照旧法旧政策已经形成，并且无法退回“原点”的行为，要按照有利于当事人的原则处理。即，适用旧法对当事人更有利的，允许当事人按照旧法继续完成行为；适用新法对当事人更有利的，就适用新法。这样做，可以减少社会矛盾，增强社会秩序的稳定性，提高我们依法治理的水平。