法治日报：北京平谷走出风险隐患系统化治理新路径

又是一年春满园。被誉为大桃之乡的北京市平谷区，吸引八方宾朋前来赏花踏春。如今的平谷，不仅有花色迷人，更多了平安的底气。

2023年起，平谷区聚焦影响社会安全稳定突出问题，做实做强区、街乡、村居三级综治中心，将基层综治中心打造成“治理前哨”，同时通过“政法干警驻网格”等多重机制将各类治理资源沉入全区“微网格”，筑起矛盾纠纷化解“四道防线”。而一套以清晰责任体系为基础打造的“社会安全稳定风险隐患治理信息系统”，则进一步实现了各类风险隐患的全口径收集、一体化管控和系统化治理。

平谷区委常委、政法委书记韩小波说，近年来，聚焦风险隐患底数不清、治理责任不实、治理机制不完善等基层治理的难点、堵点，平谷区坚持夯实基层基础，完善制度机制，压实各方责任，搭建支撑平台，实现了安全稳定风险隐患从排查发现、分析研判到化解处置的工作闭环，探索出了行之有效的安全稳定风险隐患综合治理“平谷路径”。

基层末梢变身治理“前哨”

大华山镇是平谷区大桃核心主产区，因大桃备受关注的这里，如今因“精细化”治理成为了区内焦点。

高楠是大华山镇大华山村村民，也是村里一名专职网格员。每天，她大部分时间都在自己的“格”内巡视，回答群众问题，发现大事小情第一时间上报。像她这样的网格员，村内共聘了30名。

大华山村党支部书记、村委会主任张立军告诉《法治日报》记者，村里在划分网格时，除了村民户外，村域内的荒山、坟头、田地全部编入网格，日日巡“格”的网格员就是最灵敏的信息源。

不久前，村内张某、崔某两家因相邻关系发生纠纷，第一时间找到高楠。了解情况后，高楠在手机端登录“四色平台”上报情况，得知消息的村委会及时响应，为两家人展开了调解。

高楠所说的“四色平台”就是平谷区去年上线的“社会安全稳定风险隐患治理信息系统”，如今已覆盖全区18个镇街和30个行业部门。高楠在手机端点击“提交”的同时，信息便同步发送到全区各级平台。

在大华山镇综治中心，看到上报信息的镇平安建设办公室副主任刘海涛并不慌张，优化后的矛盾纠纷化解体系让他有了底气。自从镇综治中心规范化建设完成后，他便搬入了中心办公，与他同时进驻的还有信访办、司法所、接诉即办办公室等。“新综治中心打破了以往的治理壁垒，除我们几家单位常驻，还有公、检、法机关派驻，职能科室和村居按需随驻，以及外部支持力量的远程协助，形成了纠纷化解的合力。”刘海涛说，依托综治中心，大华山镇建立起了网格员早发现早介入，村级调解员全力化解、随时回访，综治中心集中攻坚，难题研判上报的四级化解体系。

平谷区委政法委副书记闫军棋告诉记者，大华山镇的治理成效正在全区各镇街普遍呈现。为将基层“末梢”打造成治理“前哨”，平谷区将全区320个村(社区)划分为3170个“微网格”，除聘用专职网格员外，还将政法干警、律师等各类治理资源下沉网格。与此同时，出台规范性文件推动全区综治中心升级改造，并畅通三级综治中心信息互联、上下贯通，有效提升了综治中心作为指挥调度、多元解纷、数据收集、社会治理“四个中心”的实战能力。

“四道防线”整合各方效能

不久前，李阿姨几经波折终于拿到了自己的建房补贴款。原来，离婚后回到本村的李阿姨在村内购买了一处住房，居住多年后打算翻新时却发现，依政策可享受的2万元补贴已被卖房人领用。为此，李阿姨找到村里要求解决，可村里调解多次，对方坚持自己按政策领取补贴款，不应该返还。眼看调解进入僵局，张立军拨通了“12368”。

记者了解到，“12368”热线在平谷能够直通法院。2023年7月，“平谷区‘一站式’多元解纷中心”启用后，包括政法、行政机关等在内的26家单位的调解资源全部整合到这里，依托“12368+12345”双轨派单模式，中心可调动各类调解资源支撑基层调解工作。

接到大华山村的求助，多元解纷中心立即派单，安排经验丰富的法院特邀调解员指导调解工作。元旦刚过，李阿姨及卖房人一起来到村综治中心，特邀调解员在线上与村干部共同为双方释法说理，终于说服卖房人同意退还补贴款，纠纷就此化解。

在区里构建矛盾纠纷化解“大本营”的同时，平谷区还同步推动“政法干警驻网格”工作机制，抓实矛盾纠纷的源头治理。来自政法单位的1397名干警以“一警多格”方式被分配进入全区3170个“微网格”，承担矛盾调处、治安防范等20项具体职责。

平谷分局夏各庄派出所民警赵汝滨就是其中的一员。自从入了网格，他最大的感受是“和百姓近了，工作形成合力不费劲了”。去年7月，为解决辖区仁义园社区交通乱象，赵汝滨将社区18名网格员组织起来，建起社区巡逻队开展护学爱岗活动，曾让居民怨声载道的接放学交通秩序问题大为改观。

闫军棋告诉记者，为“推动更多法治力量向引导和疏导端用力”，平谷区不断完善“网格—村居—街乡—区”四道矛盾纠纷化解防线，并通过构建边界清晰的责任体系，压紧压实治理责任。“在这个过程中，区里下了很大功夫逐项梳理各部门职责分工，出台了平安建设、信访工作、安全生产监督管理三个专责专章和行政检查、行政强制、行政处罚职权清单，厘清了条块之间、部门之间的职责边界，为各类问题高效派单、快速解决扫清了障碍。”

“四色”平台牵动系统治理

有了矛盾化解“四道防线”、三级综治中心和“三专章一清单”制度体系的支撑，平谷区进一步谋求数据赋能，“平谷区社会安全稳定风险隐患治理信息系统”的上线，为风险隐患快速上报、系统治理搭建了“快速路”。

在平谷区综治中心记者看到，该系统主页醒目位置标注着“红橙黄蓝”四个颜色，对应不同数字，屏幕右侧实时滚动着各方上报的信息详情。据平谷区委政法委情报信息中心主任任春波介绍，“红橙黄蓝”四色对应的是所上报风险隐患的不同等级，按社会影响、化解难易、事件紧急程度等区分，红色等级最高。因此这套系统也被称为“四色”平台。

“这套系统与110、12345、12368等平台系统实现了联通对接，打破了数据壁垒，可实时掌握全区人地物事组织等动态信息。平台每天都会根据现存风险隐患自动生成各单位的平安指数，若风险隐患未及时处置，平台会进行预警提示。”任春波说。

像高楠一样，全区每位网格员的手机上都安装了“四色”平台端口，各村干部、志愿者及单位相关工作人员也开通了手机端权限，信息可随时上传平台。“目前已开通的6300余个账号，就是我们各类隐患快速发现的有效依托。”闫军棋说。

去年年底，“四色”平台突然上报一起“红色”预警。区内某村因占地补偿款发放政策问题引发群众聚集，极易形成集体访。事关重大，韩小波立即召集信访、公安、社保、民政等各相关部门开展研判，制定化解方案，同时根据责任清单派单给了主管区长。研判会后第二天，主管区长便召集各相关部门到村内现场办公，详细解释政策，解答疑问，最终稳定了群众情绪。

据了解，“四色”平台上报信息对应哪个风险等级，均由所报风险的加权系数和风险因子自动赋分生成，然后依据“三专章一清单”精准派单解决。2024年至今，平台已上报风险隐患7600余条，全部由主责部门进行分级分类化解处置，构建起了协调机制下的“发现研判、分类处置，分级负责、逐级化解”安全稳定风险隐患治理体系，治理能力和成效明显提升。

来源：法治日报

作者: 黄洁,徐伟伦